用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開(kāi)發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規，促進(jìn)生態(tài)文明建設。
實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時(shí)修改和廢止。
三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開(kāi)展工作，創(chuàng )新執法體制，完善執法程序，推進(jìn)綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
(一)依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設定權力，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。
推進(jìn)各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度，強化中央政府宏觀(guān)管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進(jìn)區域內基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執行職責。
(二)健全依法決策機制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。
積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。
(三)深化行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。
推進(jìn)綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內推行綜合執法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法。
完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領(lǐng)導和協(xié)調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務(wù)水平。
嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁收費罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。
健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象，實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。
(四)堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度。明確具體操作流程，重點(diǎn)規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。
建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平。
全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格確定不同部門(mén)及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服地方和部門(mén)保護主義，懲治執法腐敗現象。
(五)強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督制度建設，努力形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實(shí)效。
加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點(diǎn)。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督，建立常態(tài)化監督制度。完善糾錯問(wèn)責機制，健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。
完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設。
(六)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。各級政府及其工作部門(mén)依據權力清單，向社會(huì )全面公開(kāi)政府職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。
涉及公民、法人或其他組織權利和義務(wù)的規范性文件，按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。推行行政執法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設。
四、保證公正司法，提高司法公信力
公正是法治的生命線(xiàn)。司法公正對社會(huì )公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì )公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動(dòng)的監督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
(一)完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動(dòng)的要求。對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。
健全行政機關(guān)依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。
